一、基本情况

桂阳县地处五岭之一的骑田岭北麓，为湖南的南大门，北枕衡岳，南临广粤，西望桂林，交通便捷，物华天宝，素有“三湘之屏蕃，两广之管钥”和“八宝之地”、“烤烟王国”等美誉。现辖26个乡镇（街道），总面积2973平方公里，总人口86.6万，是一个典型的农业大县，全省经济十强县。自2013年以来，桂阳县委、县政府以科学发展观为指导，依照《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》、《数字湖南发展纲要》，以及全省“四化两型”和“两化融合”的要求，全面推进我县农村信息化建设，并取得了明显成效，填补了当前农村政务移动化应用的空白，解决了农村信息化“最后一公里”的瓶颈问题，形成了进村入户平台移动化、组织市场化、推广网络化和服务专业化的“桂阳模式”。2013年8月成立桂阳华讯农业信息服务专业合作社，专注为成员提供农业信息、农技服务、电子商务、农村金融等服务，作为国内首家涉农社会化服务组织，优先将各村干部、村官和致富带头人吸收为合作社成员，从而形成覆盖到村的服务网络，加快构建信息进村入户的普及工作。

二、主要做法

（一）搭建首家农村经营移动应用平台——智慧农经

桂阳县委、县政府为改变农村信息化现状，强化政策、科技、人才、体制对农业农村信息化工作的全面支撑作用，提高信息化服务“三农”的水平，实施了“打造农业农村经营移动物联网，创建信息进村入户示范县”工程，现已建成了全国首家农业农村经营移动物联网应用云平台——智慧农经手机客户端软件，构建延伸到县（区）、乡镇（社区）的移动分站，智慧农经平台着眼于当前移动互联网的迅猛发展和智能手机的快速普及，以云计算机为技术构架，以3G智能手机、平板电脑为主要终端，可以将涉农政务、涉农商务、涉农服务和涉农资讯整合于一体，有效解决了当前农村政务网和农村信息化的诸多不足和问题，完全能适应当前和未来农村政务信息移动化、网络化、互动性、便捷性的发展要求。

（二）免费赠送农民1万台3G智能手机——智慧农经手机

桂阳县委、县政府通过采取“政府引导、市场运作、惠农富民”的原则引进央企深中电公司，免费向农民派送1万台3G智慧农经智能手机（预置了智慧农经手机客户端软件），快速实现3G智能手机在农村的普及，农民通过智慧农经手机可随时随地了解“三农”工作的方针和惠农政策，查看农村政务、财务、村务公开和农民负担监督信息，可快速发布农业和农产品信息，即时咨询三农技术、问题；县属各级各部门、干部陆续注册和开通智慧农经帐号，形成了“手机问政，服务民生”的常态化工作制度，使各项涉农惠农政策、信息能快速直达农民手中；农经干部通过智慧农经手机、平板电脑可随时随地解答三农问题，与农民即时互动交流，指导农民生产经营，大大提高了基层的政务服务效率，实现了随时随地流动办公，创新了三农工作方式方法；集成二维码扫描，可实现农资防伪和农产品溯源。目前，已免费向涉农干部职工、中青年农民赠送3G智慧农经手机10000余台。

（三）整合农村廉政直通车等涉农特色栏目——惠农富民

2011年我县作为全省农村党风廉政建设现场会的参观点，受到省纪委领导、省委农村部领导的高度评价。目前智慧农经已整合了涵盖农村政务、经营、廉政、党建、电商等12个特色栏目，实现涉农信息“一机式”服务。

（四）组建首家农业信息和农村电商社会化组织——农信合作社

2013年8月按照全国农业信息化工作会议要求，我县率先成立了首家集农业信息、技术、商务等服务于一体社会化服务组织——桂阳华讯农业信息服务专业合作社，将农村种养大户、合作社、家庭农场等吸收为成员，为成员开展信息、技术、电商、资金等服务；通过将各村干部、村官和致富带头人发展为合作社兼职信息员，指导农民使用智慧农经软件、发布农产品信息，开展可溯源电商，推广农产品可溯源系统的应用，使农产品从田间到餐桌能全程追溯；通过合作社的自身实体店+自有或公共物流体系与社区居民实现农产品对接.依托智慧农经电商平台和“一城一店”的战略计划，未来农信社将农产品电商的对接主体，在全国范围内实施持续发展推广的组织化、服务业的专业化、营运的市场化，主体的法人化，效益的共享化。

三、经验成效

通过普及智慧农经APP探索出一条投入成本低、服务一站式、功能多元化，实用性最好、快速且高效的“进村入户”的解决方案，有效破解农村“最后一公里”问题，形成涉农移动信息、移动电商、移动政务、移动农务等四位一体、一站式服务。

（一）快速形成进村入户服务体系——三级网络

全县各级镇党委、镇府积极贯彻党的十八届三中全会精神和2014年中央一号文件、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《农业部关于开展信息进村入户试点工作的通知》建设“一村一员（兼职信息员）、一社一员（兼职信息员）”，积极争取中国电信支持，通过预存最低话费、享受惠农流量包为乡镇、村、社干部（兼职信息员）配备智能手机终端和安装智慧农经客户端，快速形成覆盖全镇村、社的三级农村兼职信息员，建立了“信息入户，电商进村”服务网络和服务体系，最终实现直达农户手中。

（二）政府引导公益运作市场推进——政企推进

桂阳县委、县政府决定成立由县委书记为顾问，县长为组长，主管农业工作的副县长为常务副组长，以及各相关部门负责人、各乡镇负责人为成员的领导小组，下设办公室实现统一办公，统一人员，统一管理，明确职责，明确目标，明确经费；办公室安排专人负责平台的栏目管理、信息发布和在线咨询回复，对各级乡镇、村组兼职信息员进行指导和培训。湖南省电信公司领导多次指示要求把信息入户电商进村的工作做为富民增收的公益项目推进，郴州电信累计投入100多万元。

桂阳县信息进村入户工作，形成政府引导、公益运作和市场服务的多方合作推进的格局，政府通过引导宣传，构建镇、村、社服务网络，电信以公益服务的思维给予支持，带动农民以自愿和市场服务的方式来应用，有利于整合资源，避免浪费，形成可持续的发展和运作机制。

（三）创新基层社会管理政务服务模式——便民富民

农民通过智慧农经APP可随时随地了解“三农”工作的方针和惠农政策，查看农村政务、财务、村务公开和农民负担监督信息，可快速发布农业和农产品信息，即时咨询三农技术、问题；各级各部门、干部陆续注册和开通智慧农经帐号，形成了“手机问政，服务三农”的常态化工作制度，使各项涉农惠农政策、信息能快速直达农民手中；干部通过智慧农经手机、平板电脑可随时随地解答三农问题，与农民即时互动交流，指导农民生产经营，大大提高了基层的政务服务效率，实现了随时随地流动办公；手机视频会议厅即将开通，届时干部通过手机即可随时随地通过3G/4G网络召开视频会议，减少政府办公节本，节省时间，提高政务效率和创新了服务政务模式。全县有26个乡镇（街道）507个行政村（居委会）全部在农村廉政直通车栏目进行了党务村务财务、惠农补贴等内容公开公示，发布惠农补贴信息2000余条，农村集体资产资源交易信息646条，土地流转信息616条；农民专业合作社栏目发布农民专业合作社政策信息115条，农产品电商交易信息1312条；农技服务栏目发布农业技术指导信息1513条；湖南农村、郴州日报等栏目每日可在第一时间传送数百条新闻资讯到智慧农经手机中；开展基层党教教育；通过整个多个平台和应用，实现了城乡信息一体化建设，解决了涉农需求的一站式服务与社区对接，三年来累计农产品成交额达1200万元。

附:总体架构图